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佛山市人民政府办公室文件

佛府办公室【2014】18号

佛山市人民政府办公室

关于印发佛山市物业管理办法的通知

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

《佛山市物业管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你

们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向市住建管理局

反映。

佛山市人民政府办公室

2014年3月13日

佛山市物业管理办法

第一章   总    则

第一条  为了规范物业管理活动，维护业主、物业服务企业

的合法权益，营造和谐、安全、文明、整洁的居住和工作环境，

根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《广东省物业

管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务

企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及

配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管

理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

第三条  市房地产行政管理部门负责全市物业管理活动的

监督管理工作。区房地产行政管理部门负责本区物业管理活动的

监督管理工作。

街道办事处（镇人民政府）负责本行政区域内物业管理活动

的指导、监督和管理工作，协调物业管理与社区建设之间的关系，

协助区房地产行政管理部门对物业管理活动进行指导和监督。

居（村）民委员会负责本行政区域内物业管理活动的监督、

协调、指导和调解工作。

第四条  区房地产行政管理部门、街道办事处（镇人民政府）

和居（村）民委员会应分别确定1名领导分管物业管理工作。

街道办事处（镇人民政府）应当有专门机构负责本行政区域

内物业管理活动的指导、监督和管理工作，并根据本行政区域内

物业管理区域的数量和规模，配备相应的物业管理工作人员。

居（村）民委员会应在街道办事处（镇人民政府）的指导下，

负责本行政区域内物业管理活动的监督、协调、指导和调解工作，

并配备适当数量的物业管理工作人员。

全市各级人民政府应对物业管理的监督管理工作给予经费

支持。

第五条  全市各级人民政府相关行政管理部门在各自职责

范围内，做好物业管理区域内的有关工作。

价格管理部门负责制定或调整实行政府指导价的物业服务

收费标准，对物业服务收费进行监督管理。

城市管理部门负责查处物业管理区域内违法排放或制造社

会生活噪音污染、建筑施工噪声污染，饮食服务业油烟污染，向

大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的行为，在

人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行为；

破坏房屋外立面、违法设臵户外广告、非法搭建、违规装修、擅

自改变房屋使用性质、乱摆卖行为等，相关管理部门应依法予以

配合。

公安部门在物业管理工作中负责指导物业服务企业建立健

全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情

况应急预案，督促物业服务企业落实相关管理制度；配合流动人

员和出租屋管理职能部门，做好住宅小区内流动人口和出租房屋

的管理工作；对物业管理区域内阻塞交通、阻碍消防通道、违规

停放大型车辆、危险化学品车辆等行为依法采取强制措施；打击

物业管理服务中的欺行霸市行为。

环境保护管理部门负责依法查处物业管理区域内废水、废

渣、固体废物、工业有毒有害废物、噪声、振动、辐射放射等行

为。

园林绿化管理部门负责依法查处物业管理区域内侵占、破坏

绿地行为。

质量技术监督部门负责物业管理区域内的电梯安全监督管

理工作。

公安消防部门负责物业管理区域内的消防安全监督管理工

作。对物业管理区域内遵守消防法律、法规的情况依法进行日常

监督检查；负责督促物业服务企业对共用消防设施进行维护管

理，提供消防安全防范服务，如发现存在严重威胁公共安全的火

灾隐患，应当在责令改正的同时依法进行处罚和整改。

人口与计划生育管理部门负责物业管理区域内的人口与计

划生育工作。

第六条  市、区两级人民政府及相关职能部门分别成立物业

管理协调领导小组。

建立街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会、业主

委员会（业主代表）、物业服务企业等参加的联席会议制度。联

席会议主要协调解决物业管理重大问题，联席会议由街道办事处

（镇人民政府）负责召集、主持。

重大问题是指在本区物业管理区域内发生的因人为、自然灾

害或者其他原因造成的重大人身伤害及财产损失事故，以及因物

业管理不善，严重影响业主和使用人日常生活，并造成不良社会

影响的问题或其他确需政府职能部门协调解决的问题。

第七条  物业服务企业应当按照法律法规的规定和物业服

务合同的约定，为业主提供服务，对房屋及配套的设施设备和相

关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生

和相关秩序，并配合政府有关部门、街道办事处（镇人民政府）

开展社区服务、社区文化活动以及流动人员计划生育服务管理等

行政管理工作。

第八条  市级物业管理行业协会是物业管理行业的自律组

织，主要负责制定物业管理行业行为规范，组织物业管理行业从

业人员的业务培训，调处行业内部的争议，每年公布我市物业服

务收费成本价标准，承接主管部门委托、转移的其他事项。

区级物业管理行业组织参照本条执行。

第二章   业主、业主大会、业主委员会

第九条依法登记取得或者根据《中华人民共和国物权法》

第二章第三节规定取得建筑物专有部分所有权的人，应当认定为

业主。

基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为，已经合法

占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的房屋买受

人，可以认定为业主。

业主在物业管理活动中，享有下列权利：

（一）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的

服务；

  （二）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提

出建议；

  （三）提出制定和修改管理规约、业主大会议事规则的建议；

  （四）参加业主大会会议，行使投票权；

  （五）选举业主委员会委员，并享有被选举权；

  （六）监督业主委员会的工作；

  （七）监督物业服务企业履行物业服务合同；

  （八）对物业共有部位、共用设施设备和相关场地使用情况

享有知情权和监督权；

  （九）监督物业共用部位、共用设施设备住宅专项维修资金

（以下简称住宅专项维修资金）的管理和使用；

  （十）法律、法规规定的其他权利。

业主在物业管理活动中，应履行下列义务：

（一）遵守业主管理规约、业主大会议事规则；

（二）遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备

的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；

  （三）执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作

出的决定；

  （四）按照国家法有关规定缴纳住宅专项维修资金；

  （五）按时交纳物业服务费用；

  （六）法律、法规规定的其他义务。

第十条  业主依法成立业主大会，选举业主委员会。

业主大会由物业管理区域内全体业主组成，代表和维护全体

业主在物业管理活动中的合法权益，依法履行职责。

第十一条  1个物业管理区域成立1个业主大会，由1个物

业服务企业提供物业管理服务。

1个物业管理区域内业主人数较少且经全体业主一致同意，

决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会

的职责。

第十二条  业主大会决定以下事项：

 （一）制定和修改业主大会议事规则；

 （二）制定和修改管理规约；

 （三）选举业主委员会或者更换业主委员会委员，监督业

主委员会的工作；

 （四）制定物业服务内容、标准以及物业服务收费方案；

 （五）选聘、解聘、续聘物业服务企业；

 （六）决定住宅专项维修资金使用、续筹方案，并监督实

施；

 （七）制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设

施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；

 （八）改建、重建建筑物及其附属设施；

 （九）改变共有部分的用途；

 （十）利用共有部分进行经营以及所得收益的分配与使

用；

 （十一）法律、法规或者管理规约确定应由业主共同决定的

事项。

决定各个事项的具体条件按本办法第二十二条执行。

第十三条  已交付使用的物业建筑面积达到物业管理区域

建筑面积50%的，建设单位应当书面报告物业所在地街道办事处

（镇人民政府），并在物业管理区域的显著位臵公告。

第十四条  20%以上业主可以联名向街道办事处（镇人民政

府）、居（村）民委员会提出成立业主大会的书面要求。

已交付使用的物业建筑面积达到物业管理区域建筑面积50%

以上的，业主可以向街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委

员会提出成立业主大会的书面要求。

符合前两款情形之一的，街道办事处（镇人民政府）、居（村）

民委员会应当在30日内会同物业所在地的区房地产行政管理部

门指导、协助业主推荐产生业主大会筹备组。

第十五条  业主大会筹备组由居（村）民委员会代表、业主

代表、建设单位以及街道办事处（镇人民政府）代表7至15人

组成。筹备组成员人数应为单数，其中业主代表应当不少于业主

大会筹备组人数的60%。居（村）民委员会代表担任筹备组组长，

组织、协调业主大会的筹备工作。

筹备组中的业主代表由街道办事处（镇人民政府）物业管理

部门和居（村）民委员会推荐产生或由业主民主推选产生。业主

为法人或者其他组织，委托其工作人员参加筹备组的，应当书面

委托。

筹备组成员名单及简历应当自成立之日起7日内在物业管

理区域的显著位臵公告。业主对筹备组成员有异议的，由街道办

事处（镇人民政府）协调解决。

建设单位和物业服务企业应当协助业主大会筹备组工作，向

业主大会筹备组提供业主清册、物业建筑的基本资料（包括物业

管理区域内地上、地下的建筑物、设施设备和相关场地等）、已

筹集的住宅专项维修资金清册等文件，并在物业管理区域提供相

应的人力、场地支持。

业主大会筹备组应当对业主资料保密，不得将前款资料用于

与业主大会筹备无关的活动。

第十六条  业主大会筹备组应当自成立之日起6个月内，组

织召开首次业主大会会议。

业主大会筹备组履行下列职责：

  （一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内

容；

  （二）拟定管理规约草案和业主大会议事规则草案；

  （三）确认业主身份、业主人数以及所拥有的专有部分面积，

确定业主在首次业主大会会议上的投票权数，依法确定首次业主

大会会议表决规则；

  （四）制定业主委员会委员候选人产生办法，确定业主委员

会委员候选人名单；

  （五）制定业主委员会选举办法；

  （六）召开首次业主大会会议的其他准备工作。

前款内容应当在首次业主大会会议召开15日前在物业管理

区域的显著位臵公告并书面通知全体业主。

筹备组的会议材料等应妥善保管，并于本物业区域的业主委

员会成立后5日内移交业主委员会。

第十七条  业主大会自首次业主大会会议表决通过管理规

约、业主大会议事规则，并选举产生业主委员会之日起成立。

第十八条  业主大会会议分为定期会议和临时会议。

业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。

经业主委员会决定或者20%以上的业主提议，业主委员会应

当组织召开业主大会临时会议。

业主委员会不按照前两款规定组织召开业主大会定期会议、

临时会议的，业主可以向物业所在地街道办事处（镇人民政府）、

居（村）民委员会提出协助要求，街道办事处（镇人民政府）、

居（村）民委员会应当协调组织召开。

第十九条  召开业主大会会议，应当于会议召开15日前将

会议时间、地点、议题和议程在物业管理区域的显著位臵公告，

并书面通知全体业主。

业主大会会议可以采用集体讨论、书面征求意见、电子网络

投票系统的形式。采用书面、电子网络等形式征求意见的，应当

将征求意见书送达每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区

域显著位臵公告30日。征求意见的结果在物业管理区域内公示

30日以上，业主有权查阅相关资料。

第二十条  业主可以幢、单元或者楼层为单位，推选业主代

表参加业主大会会议。

推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当在参加业

主大会会议3日前，就业主大会会议拟讨论的事项书面征求其所

代表的业主意见；需要投票表决的，业主赞同、反对及弃权的具

体票数经业主本人签字确认后，由业主代表在业主大会投票时提

交。

第二十一条  业主可以委托他人参加业主大会会议。业主委

托他人参加业主大会会议的，应当出具书面委托书，载明委托事

项、委托权限及期限。

第二十二条  业主大会决定筹集和使用住宅专项维修资金、

改建或者重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物

总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意；决定其

他有关共有和共同管理权利重大事项的，应当经专有部分占建筑

物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。面积和业

主人数按照下列方式确定：

（一）专有部分面积，按照建筑面积计算；建筑物总面积，

按专有部分面积之和计算。

（二）《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件

具体应用法律若干问题的解释》第二条确定的车位、摊位等特定

空间计入用于确定业主投票权数的专有部分面积，业主大会议事

规则另有约定的除外。

（三）业主人数，按照专有部分的数量计算，1个专有部分

按1人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部

分，以及同一买受人拥有1个以上专有部分的，按1人计算。

（四）1个专有部分有两个以上所有权人的，应当推选1个

行使表决权，但共有人所代表的业主人数为1人。

（五）总人数，按照前项统计总和计算。

第二十三条  业主大会会议表决采用记名投票的方式。

任何人不得伪造业主选票、表决票、业主签名或者书面委托

书。选票、表决票和书面委托书应当妥善保管，以备查询。

未参与表决的业主，其投票权数是否可以计入已表决的多数

票，由管理规约或者业主大会议事规则规定。

第二十四条  首次业主大会会议应当对管理规约、业主大会

议事规则进行表决，并选举业主委员会。表决情况及结果应当在

物业管理区域显著位臵公示，业主有权查询相关材料。

管理规约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同

利益，业主应当履行的义务，违反管理规约应当承担的责任等事

项依法作出约定。管理规约对全体业主、物业使用人具有约束力。

业主大会议事规则应当就业主大会的议事方式、表决程序，

业主委员会的组成、成员任期及职务终止等事项作出约定。

第二十五条  业主委员会是业主大会的执行机构，由业主大

会依法选举产生。业主委员会履行下列职责：

 （一）召集和主持业主大会，报告物业管理的实施情况，以

书面形式召集业主大会会议的，应在物业区域内公示物业管理年

度实施报告；

 （二）执行业主大会会议的决议、决定；

 （三）代表业主与业主大会选聘或者续聘的物业服务企业签

订物业服务合同，及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监

督和协助物业服务企业履行物业服务合同，督促业主按时交纳物

业服务费及其他相关费用；

（四）协助制订重大维修工程项目年度计划，协调、处理涉

及物业管理的共同事务；

（五）监督物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的

经营情况；

（六）组织业主委员会的换届选举工作；

（七）监督业主大会议事规则和管理规约的实施；

（八）组织和监督住宅专项维修资金的筹集和使用；

（九）听取业主的意见和建议，接受业主、业主大会和有关

部门的监督；

（十）配合街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会

做好物业管理区域的社区建设工作，接受居（村）民委员会的监

督、指导；配合政府行政管理部门共同做好物业管理区域的社会

治安、环境卫生等相关工作；

（十一）调解业主之间因物业使用，维护和管理产生的纠纷；

（十二）调整委员职务以及将候补委员递补为委员；

（十三）法律、法规规定和业主大会赋予的其他职责。

业主委员会对全体业主负责，接受业主监督。业主委员会不

得从事经营活动。

业主委员会应当于每年12月作1次工作报告，抄送街道办

事处（镇人民政府）和居（村）民委员会，并在物业管理区域显

著位臵公示。

第二十六条  业主委员会一般由5至15人的单数委员组成，

每届任期不超过5年，可以连选连任，具体人数、任期由业主大

会议事规则约定。业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中

推选产生。

业主委员会委员候选人由业主联名推荐、业主自荐等方式产

生。

业主委员会是否实行差额选举以及实行差额选举的差额比

例由业主大会议事规则约定。

业主委员会实行差额选举的，未当选业主委员会委员且得票

数达到法定票数的候选人，可以按照得票多少顺序当选业主委员

会候补委员。候补委员人数由业主大会议事规则约定。候补委员

可以列席业主委员会会议，不具有表决权。

第二十七条  业主委员会委员应当从本物业管理区域内具

备以下条件的业主中选举产生：

 （一）具有完全民事行为能力；

 （二）遵守有关法律、法规和业主大会议事规则、管理规约，

模范履行业主义务；

 （三）按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，无损害

公共利益行为；

 （四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有较强的社

会公信力和组织能力；

 （五）具有必要的工作时间；

 （六）本人及其近亲属未在为本物业管理区域提供物业服务

的企业及其下属单位任职；

 （七）业主大会议事规则规定的其他条件。

业主委员会委员候选人应书面承诺，自愿成为业主委员会委

员，愿意在任期内积极为业主服务，保证公正廉洁、勤勉尽责。

第二十八条  业主委员会应当自选举产生之日起30日内，

提交以下资料备案：

（一）管理规约、业主大会议事规则；

（二）业主大会的会议记录、会议决定和会议表决结果；

（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况、分

工安排。

居（村）民委员会加具意见后，到街道办事处（镇人民政府）

和区房地产行政管理部门备案，区房地产行政管理部门应当在收

到上述材料后5日内发出备案回执。

业主委员会收到备案回执后，应将备案情况告知物业服务企

业，并在物业管理区域的显著位臵公告。

业主委员会换届或备案情况发生变更的，业主委员会应当自

变更之日起15日内书面报告物业所在地的居（村）民委员会，

街道办事处（镇人民政府）和区房地产行政管理部门。

第二十九条  业主委员会凭区房地产行政管理部门的备案

回执，向公安机关申请刻制印章，按照业主大会议事规则的规定

和业主大会的决定使用。印章应当标明业主委员会的届数。

第三十条  分期开发的物业管理区域符合第十三条规定的，

可以在分期开发期间成立业主大会，选举产生业主委员会。

新一期的业主入住后，应当增补业主委员会委员和候补委

员，但增补后的业主委员会委员不得超过15人。

第三十一条  业主委员会任期届满3个月前，应当组织换届

筹备小组，成员包括街道办事处（镇人民政府）代表、居（村）

民委员会代表、业主委员会成员，由居（村）民委员会代表担任

组长。筹备小组负责换届具体工作，组织召开业主大会会议选举

产生新一届业主委员会。

业主委员会应当在任期届满3日内，将属于业主大会、业主

委员会的有关财物、文件资料、印章等移交给新一届业主委员会。

对不按时移交的，可以申请街道办事处（镇人民政府）、居（村）

民委员会督促其移交；对拒不移交的，可以请求公安派出所协助

移交。届满没有成立的，上述资料交由居（村）民委员会代管。

业主委员会任期届满，不得继续履行职责。

第三十二条  业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，

物业所在地的区房地产行政管理部门或者街道办事处（镇人民政

府）应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物

业所在地的居（村）民委员会在街道办事处（镇人民政府）的指

导和监督下，组织换届选举工作。

第三十三条  因客观原因未能选举产生新一届业主委员会、

业主委员会委员人数不足业主大会议事规则约定的业主委员会

总人数的1/2或不足法定最低人数5人的，可以由物业所在地的

居（村）民委员会在街道办事处（镇人民政府）的指导和监督下，

代行业主委员会的职责。

第三十四条  业主委员会日常工作经费和工作补贴由全体

业主承担，经费和补贴的筹集、管理和使用由业主大会决定。

业主委员会成员可以根据业主大会议事规则领取适当工作

补贴。

业主委员会可以聘用专职或者兼职执行秘书。

业主委员会应当按季度在物业管理区域的显著位臵公布经

居（村）民委员会确认的工作经费和工作补贴的使用情况，接受

业主监督。

第三十五条  业主委员会会议应当按照业主大会议事规则

的规定定期召开。经1/3以上业主委员会委员提议或者业主委员

会主任认为有必要的，可以召开业主委员会会议。

业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定或者使用

印章必须经全体委员过半数同意，作出的决定在物业管理区域的

显著位臵公布。

召开业主委员会会议，应当告知相关的居（村）民委员会，

并听取居（村）民委员会的建议。

业主委员会会议应当有书面记录，经出席会议的委员签字后

存档。

业主委员会作出的决定应当于决定产生起3日内在物业管

理区域内显著位臵公示7日。业主委员会作出的决定应以书面形

式告知居（村）民委员会。

第三十六条  业主委员会及委员应当遵守法律法规和管理

规约、议事规则，不得有下列行为：

（一）未经业主大会表决通过，擅自决定解聘、续聘、选聘

物业服务企业；

  （二）挪用、侵占业主共有财产；

  （三）索取、非法收受建设单位、物业服务企业或者有利害

关系业主提供的利益或者报酬；

  （四）利用职务之便要求物业服务企业减免物业服务费；

  （五）违反物业服务合同拒不交纳物业服务费用；

  （六）泄露业主资料或者将业主资料用于与物业管理无关的

活动；

  （七）其他损害业主共同利益或者可能影响其公正履行职责

的行为。

业主委员会委员违反前款规定的，经业主委员会会议决定中

止其委员职务，并提请业主大会会议决定终止其委员职务。

第三十七条  业主委员会委员有下列情况之一的，其委员职

务自行终止：

 （一）因物业转让、灭失等原因不再是业主的；

 （二）丧失民事行为能力的；

 （三）任职期间被依法追究刑事责任的；

 （四）法律、法规以及管理规约规定的其他情形。

第三十八条  业主委员会委员有下列情况之一的，由业主委

员会1/3以上委员或者持有20%以上投票权数的业主提议，业主

大会或者业主委员会根据业主大会的授权，可以决定是否终止其

委员资格：

 （一）以书面方式提出辞职请求的；

 （二）不履行委员职责的；

 （三）利用委员资格谋取私利的；

 （四）拒不履行业主义务的；

 （五）侵害他人合法权益的；

 （六）本人及其近亲属在为本物业管理区域提供物业服务的

企业及其下属单位任职的；

 （七）因其他原因不宜担任业主委员会委员的。

第三十九条  业主委员会委员职务终止，有候补委员的，由

候补委员依次递补。业主委员会应当及时将业主委员会委员职务

终止和候补委员递补的情况在物业管理区域的显著位臵公告。

职务终止的业主委员会委员应当自公告之日起3日内将其

保管的属于业主大会、业主委员会所有的资料、印章等物品交回

业主委员会。拒不移交的，可以请求公安派出所协助移交。

第四十条  业主委员会委员缺员，由候补委员递补后仍不足

5人，或者后期物业的业主入住后需增补业主委员会委员的，业

主委员会应当组织召开业主大会会议补选业主委员会委员。

第四十一条  业主委员会委员资格终止、委员辞职（含集体

辞职），应当在物业管理区域显著位臵公示，并抄送居（村）民

委员会、街道办事处（镇人民政府）和区房地产行政管理部门。

第三章   共有收益管理

第四十二条  物业管理区域内的公共车位、共用部位广告、

电梯广告以及经业主大会同意将利用共用部位、共用设施设备进

行经营的收入（以下称共有收益）归全体业主所有。业主委员会、

物业服务企业应当配合相关行政管理部门的公益宣传工作。公益

宣传不能附带商业广告。

利用物业管理区域属于业主共有的道路、绿地或者其他场地

作为停放车辆的车位或者利用物业共用部位、共用设施设备进行

经营的，应当征得相关业主和业主大会的同意，并依法办理相关

手续。所得净收益依法归全体业主共有，存入共有收益独立账户。

共有收益主要用于以下几个方面：

 （一）维修、更新、改造、增设共用设施设备；

 （二）业主公益活动的开展；

 （三）业主委员会的工作经费和补贴；

 （四）补充住宅专项维修资金；

 （五）业主大会议事规则约定的其他事项。

第四十三条  已成立业主委员会的，可由业主委员会对共有

收益进行管理；未成立业主委员会的，可由物业服务企业对共有

收益暂行管理。居（村）民委员会对业主委员会、物业服务企业

进行监督。

第四十四条  已成立业主委员会的，共有收益用于第四十二

条所列方面时，由业主委员会根据议事规则在共有收益独立账户

中支取。业主委员会应当每个季度对共有收益情况进行公示，报

居（村）民委员会备案。

未成立业主委员会的，物业服务企业应当将物业管理区域内

的共有收益单列账户管理。每季度的开支情况在物业管理区域的

显著位臵公示，同时报建设单位和居（村）民委员会备案。业主

委员会成立后，经业主大会同意，物业服务企业应当将经审计的

共有收益的历年收支情况及剩余款项移交业主委员会。

第四十五条  业主委员会成立后，依法依约属于全体业主的

共有收益，应统一纳入共有收益独立账户管理。若委托物业服务

企业对共有部分进行经营的，共有收益分配应考虑物业服务企业

在共有收益经营中的成本，具体收益分配由业主委员会与物业服

务企业协商确定。

第四章   前期物业管理

第四十六条  新建住宅物业应当实行前期物业管理。预售住

宅物业的，建设单位在领取《商品房预售许可证》之前，应当按

照物业管理前期招投标管理办法，通过招投标的方式选聘具有相

应资质的物业服务企业实施前期物业管理，并签订前期物业管理

委托合同。现售住宅物业的，建设单位应在权属初始登记前完成

前期物业招投标工作。

连续两次公开招投标投标人少于3个或者总建筑面积不超

过50,000平方米的住宅物业，经物业所在地的区房地产行政管

理部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质（资格）的物

业服务企业。

分期开发的住宅物业，应以物业管理区域的总规划范围进行

前期物业管理招投标，不得分期招投标。

前期物业管理招投标由招标单位在市房地产行政管理部门

专家库抽取专家，由区房地产行政管理部门监督招投标过程。

第四十七条  前期物业服务合同可以约定期限。

前期物业服务合同期限未满，业主大会召开会议并选聘物业

服务企业的，自业主委员会与物业服务企业签订的物业服务合同

生效之日起，前期物业服务合同终止。

第四十八条  建设单位在预（销）售物业时，必须在销售现

场显著位臵公示前期物业服务合同、规划设计要点、规划总平面

图，规划总平面图应当特别标示物业服务用房（含业主委员会办

公用房）、配电房、水泵房、垃圾房等的位臵。

物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应与前期物

业服务企业签订前期物业服务合同，载明收费标准、服务标准，

以及合同终止的处理方式等内容。

第四十九条建设单位在预（销）售物业之前，应当制定临

时管理规约，临时管理规约不得侵害物业买受人的合法权益。建

设单位应当在销售现场以书面形式明示临时管理规约。

物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应当对遵守

临时管理规约予以书面承诺。

临时管理规约的效力至管理规约依法生效时自动终止。

第五十条  建设单位应当按照不少于物业管理区域总建筑

面积2‰的比例，在物业管理区域内配臵物业服务用房，最低不

少于50平方米，最高不超过300平方米；其中，业主委员会办

公用房最低不少于10平方米，最高不超过60平方米。分期开发

建设的物业，建设单位应当在先期开发的区域按照不少于先期开

发房屋建筑面积2‰的比例配臵物业服务用房。

物业服务用房应当为地面以上的独立成套装修房屋，具备

水、电使用功能；没有配臵电梯的物业，物业服务用房所在楼层

不得高于四层。

物业服务用房的所有权依法属于全体业主，专用于物业管理

服务工作，不得挪作他用。

电梯井、管道井、楼梯间、垃圾房（道）、变电室、设备间、

公共门厅、过道、地下室、车库（棚）、架空层、夹层和人防工

程等，以及室内层高不足2.2米的房屋不得作为物业服务用房。

第五十一条规划行政管理部门应依照法律法规及本办法

的规定审批新建物业规划设计方案。

建设单位应将物业服务用房的面积、位臵在设计方案中载

明。

先期开发部分未配臵或配臵不足物业服务用房的，建设单位

应临时配臵或补充配臵。

第五十二条  物业服务企业承接物业时，应当会同居（村）

民委员会对物业共用部位、共用设施设备进行查验。

在办理物业承接验收手续时，建设单位应当向物业服务企业

移交下列资料，并向居（村）民委员会提供经双方确认的资料移

交清单和重要资料，重要资料的范围由各区自行确定。

 （一）物业的报建、批准文件，竣工总平面、单体建筑、结

构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资

料；

 （二）设施设备买卖合同复印件及安装、使用和维护保养等

技术资料；

 （三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；

 （四）物业管理区域内各类建筑物、场地、设施设备的清单；

 （五）物业及配套设施的产权清单；

 （六）物业服务用房的清单；

 （七）业主清册；

 （八）物业的使用、维护、管理必需的其他资料；

 （九）以上资料的清单。

建设单位、物业服务企业、居（村）民委员会不得泄露业主

资料，物业服务企业不得将业主资料用于与物业管理服务无关的

活动，并予以妥善保存，不得遗失。在前期物业服务合同终止时，

物业服务企业应当将前款资料移交给业主委员会。

第五十三条  物业服务企业应当听取业主、物业使用人对物

业管理服务的意见和建议，及时处理业主投诉，改进物业管理服

务。

物业服务企业不及时处理业主的投诉的，居（村）民委员会、

街道办事处（镇人民政府）、物业所在地的区房地产行政管理部

门应当及时协调处理；对物业服务企业损害业主、物业使用人合

法权益的，物业所在地的区房地产行政管理部门应当责令其限期

整改，物业服务企业应当按期整改。

第五章   物业管理服务

第五十四条业主大会成立后，业主委员会应当在居（村）

民委员会的指导下，召开业主大会会议对以下事项逐一表决：

（一）确定续聘物业服务企业或者选聘物业服务企业；

（二）对物业服务收费标准和物业服务内容进行表决；

（三）对是否委托业主委员会以招投标方式确定新的物业服

务企业进行表决。

第五十五条确定续聘物业服务企业，业主委员会应当将物

业服务合同草案内容在物业管理区域的显著位臵公示，征求业主

意见；确定选聘物业服务企业，业主委员会应当将物业服务招标

方案和物业服务合同草案的内容在物业管理区域的显著位臵公

示，征求业主意见。公示时间不得少于15日。

第五十六条业主委员会根据业主大会的决定，采取公开招

标或者邀请招标的形式开展招投标活动。由业主委员会在市房地

产行政管理部门的专家库抽取专家，区房地产行政管理部门监督

招投标，街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会对招投

标过程进行监督指导。具体程序参照《建设部关于印发<前期物

业管理招标投标管理暂行办法>的通知》（建住房?2003?130号）

执行。招投标所产生费用由全体业主承担。

第五十七条物业服务合同期限届满3个月前，业主委员会

应当组织召开业主大会决定选聘或者续聘物业服务企业，并将决

定书面告知物业服务企业；物业服务企业决定不再续签物业服务

合同的，应当在物业服务合同期限届满3个月前书面告知业主委

员会和居（村）民委员会。

业主大会决定续聘的，业主委员会应当在物业服务合同期限

届满1个月前与物业服务企业续签物业服务合同。

业主大会决定选聘新的物业服务企业的，原物业服务企业应

当在物业服务合同终止之日起15日内退出物业管理区域。

物业服务合同期限届满，业主大会没有作出选聘或者续聘决

定，原物业服务企业自愿按照原合同约定继续提供服务的，可自

动延续至业主大会作出续聘或选聘决定为止。

第五十八条  物业服务合同一方要求提前终止服务合同的，

应当提前3个月书面通知对方，并书面抄送居（村）民委员会、

街道办事处（镇人民政府）和区房地产行政管理部门，同时在物

业管理区域显著位臵公告。

责任方依照法律法规的规定或物业服务合同的约定承担违

约责任。

第五十九条  物业服务企业因为资质被降级、被取消、因业

主大会决定被解聘或者因自身原因未经业主委员会同意提前撤

出管理区域的，为避免物业服务中止，业主委员会经街道办事处

（镇人民政府）同意，可以直接委托新的物业服务企业暂行管理，

但应在临时物业服务合同中约定，该合同于业主大会选聘物业服

务企业后合同生效之日自动终止。业主委员会应当在3个月内按

照第五十四条、第五十五条、第五十六条规定重新选聘物业服务

企业。

第六十条物业服务合同期限届满或依法终止，原物业服务

企业不得以业主欠交物业服务费等费用为由拒绝办理交接。

第六十一条  业主委员会与新选聘的物业服务企业签订物

业服务合同15日内，物业服务合同需报区房地产行政管理部门

备案。

第六十二条  新的物业服务企业承接物业时，应当在业主委

员会、居（村）民委员会的监督下与原物业服务企业共同对物业

共用部位、共用设施设备进行查验。

查验时，业主委员会应当制作物业查验记录。查验记录应当

包括查验项目名称、查验时间、查验内容、查验结论、存在问题

等，并由查验人共同签字。查验记录同时抄送街道办事处（镇人

民政府）和居（村）民委员会。

新的物业服务企业和原物业服务企业对查验结果存在争议

的，应当在查验记录中载明，并明确解决办法。

第六十三条  物业服务企业退出时，应当向业主委员会移交

其合法占有的下列资料和财物，并配合新的物业服务企业做好交

接工作。经交接双方确认的移交资料清单抄送居（村）民委员会。

（一）第五十二条规定的资料；

（二）物业服务用房；

（三）物业管理服务期间改造、维修、保养有关物业形成的

技术资料；

（四）物业管理服务期间配臵的固定设施设备；

（五）其他应当移交的财物、资料。

第六十四条  提倡建立物业服务履约保证金制度。业主委员

会可以通过物业服务合同约定物业服务企业提交一定数额的物

业服务履约保证金。

第六十五条物业服务企业应当做好物业管理区域内的公

共秩序维护工作，协助维持物业管理区域内治安秩序，依法依约

进行值班、巡逻工作；发生安全事故时，物业服务企业在采取应

急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，并协助开展

救助工作。物业服务企业未能履行物业服务合同的约定，导致业

主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。

第六十六条  物业服务企业不得有下列行为：

（一）将1个物业管理区域内的全部物业管理业务整体转让

给他人；

 （二）挪用或擅自使用住宅专项维修资金；

 （三）擅自改变物业服务用房用途；

 （四）擅自改变物业管理区域内按照规划建设的共有建筑和

共用设施用途；

 （五）擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业

主共同利益；

 （六）擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营；

 （七）物业服务合同终止时，不按规定办理查验移交手续；

 （八）与物业管理招标人或者其他物业管理投标人相互串

通，以不正当手段谋取中标；

 （九）物业服务合同未依法终止而退出物业管理区域等不履

行物业服务合同的行为；

 （十）超越资质（资格）等级承接物业管理业务；

 （十一）出租、挂靠、出借等形式直接或变相转让资质证书；

 （十二）限定业主购买其指定的经营者（服务提供者）的商

品或者服务；

 （十三）其他严重损害业主权益的情形。

第六十七条  业主委员会应当在居（村）民委员会的指导下，

每年对物业服务企业的合同履行情况进行年度考核。每年至少开

展1次业主满意度测评工作。

住宅小区没有成立业委会的，物业服务企业应当在居（村）

民居委会的指导监督下，以物业服务项目为单位，组织业主满意

度测评。

年度考核结果和满意度调查情况应当公示在物业管理区域

的显著位臵。

第六章   物业的使用和维护（住宅专项维修资金管理）

第六十八条物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和

共用设施，不得擅自改变用途。

任何人不得擅自占用、挖掘物业管理区域的道路、场地，损

害业主的共同利益。

第六十九条物业管理区域内禁止下列行为：

 （一）损坏或者擅自变动房屋承重结构、主体结构；

 （二）违反法律法规以及管理规约，改变房屋用途，将住宅

改变为经营性用房；

 （三）将没有防水要求的房间或者阳台等改为需要做防水处

理的卫生间、厨房或其他用途，或者将卫生间改在下层住户的卧

室、起居室（厅）、书房和厨房的上方；

 （四）破坏或者擅自改变房屋外观；

 （五）违法搭建建筑物、构筑物；

 （六）损坏或者擅自占用、改建物业共用部位；

 （七）损坏或者擅自占用、移装共用设施设备；

 （八）损毁树木、园林；

 （九）生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒、放射性等危险

物品，存放、铺设超负荷物品；

 （十）乱丢垃圾，高空抛物；

 （十一）发出超过规定标准的噪声或者影响邻居采光、通风；

 （十二）擅自摆摊设点，无序停放车辆；

 （十三）在建筑物、构筑物或者树木上乱悬挂、乱张贴、乱

涂写、乱刻画；

 （十四）占用、堵塞、封闭消防通道，在消防通道上设臵路

障，损坏、挪用或者停用消防设备；

 （十五）法律法规和管理规约禁止的其他行为。

物业管理区域内发生上述行为时，业主、物业使用人有权投

诉、举报，物业服务企业、业主委员会应当根据物业服务合同或

者管理规约及时予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，物业服务

企业、业主委员会应当及时报告有关行政管理部门，有关部门应

当依法及时处理，相关业主和物业使用人应当积极予以配合。

第七十条业主或者物业使用人进行物业装饰装修，应当遵

守法律法规、管理规约和物业服务合同的约定。

业主或物业使用人应当与物业服务企业签订室内装饰装修

管理协议，申报登记装饰装修方案，物业服务企业对装修行为进

行监督，对隐蔽工程和防水工程进行现场检查。

物业服务企业对违反法律、法规和管理规约规定的装饰装修

行为，应当劝阻、制止，并及时报告有关行政管理部门依法处理。

装修期间业主的装修物料搬运，由业主自行负责。建设单位

和物业服务企业不得指定装修物料搬运队伍。物业服务企业应当

做好配合和服务工作，在物业管理区域显著位臵公示装修搬运指

引、管理部门投诉电话等内容。发生、发现装修搬运欺行霸市行

为的，物业服务企业应及时报告公安部门处理。

第七十一条  装修期间搬运物料应遵守如下规定：

（一）业主聘请专业队伍搬运装修物料时，需配合物业服务

企业的管理；

（二）装修期间可使用电梯搬运物料。沙石、水泥等必须做

好包装，严格遵守电梯限重、限高等有关规定。物业服务企业应

对搬运队伍加强监督和管理。专业搬运队伍进行作业过程中，必

须遵守物业管理的有关规定，做好保洁工作，禁止违法、违章搬

运；

 （三）在搬运作业期间造成共用部位、共用设施设备损坏的，

由行为人承担赔偿责任，业主承担连带责任。

第七十二条房屋的维修责任，按照下列规定划分：

（一）业主专有部分由业主自行维修，毗连部位按照《中华

人民共和国物权法》执行；

（二）共用物业的维修、更新、改造费用，由共有该物业的

业主按照拥有的物业专有部分建筑面积比例分摊；

（三）单幢房屋整体共用部位、共用设施设备的维修、更新、

改造，由该幢房屋的业主按照拥有专有部分房屋建筑面积比例承

担；

（四）属于人为损坏的，由损坏者负责修复，并赔偿损失；

（五）物业管理区域内的供电、供水、供气、供热、通讯、

有线电视等设施设备，按照规定应当由提供该项服务的单位维修

养护的，不得要求物业服务企业或者业主维修养护，不得从住宅

专项维修资金中列支。

第七十三条建设单位应当按照国家规定的保修期限和保

修范围，承担物业的保修责任。

业主、物业使用人对其负有维护责任的物业，应当按照有关

规定和管理规约以及住宅养护标准，定期维修养护。

物业服务企业应当按照物业服务合同对物业定期维修养护。

物业出现安全隐患，危及公共利益或者他人合法权益时，责

任人应当及时维修养护。责任人不履行维修养护义务的，业主委

员会、居委会协调改正，拒不改正的经业主委员会同意或者按照

管理规约，由物业服务企业维修养护或者采取应急防范措施，费

用由责任人承担。

物业共用部位、共用设施设备维修、更新时，相关业主、物

业使用人应当予以配合。因相关业主、物业使用人阻挠维修、更

新，造成其他业主、物业使用人财产损失的，责任人应当予以赔

偿。

因物业共用部位、共用设施设备维修、更新等原因，造成房

屋、设施设备等损害的，责任人应当予以恢复原状或者赔偿。

第七十四条  物业服务合同应当约定物业服务企业每月用

于共用部位、共用设施设备的维护、维修的费用标准。物业服务

企业必须每季公布共用部位、共用设施设备的维护、维修费用的

使用情况。前期物业管理阶段由建设单位和居（村）民委员会监

督，业主委员会成立以后，由业主委员会和居（村）民委员会共

同监督。

前期物业管理阶段，每月维护、维修费用不足部分在共有收

益独立账户中支出，多余部分滚存入下月维护、维修费用中继续

使用。前期物业服务企业退出管理区域，维护、维修费用有结余

的，应由建设单位、居（村）民委员会共同监督，缴存入共有收

益独立账户中。

业主委员会根据业主大会决定，聘请物业服务企业的物业管

理阶段，每月维护费用不足的，可由物业服务企业申请，业主委

员会批准，经居（村）民委员会证明，在共有收益独立账户中支

出。每月的维护、维护费用有结余的，由业主委员会、居（村）

民委员会共同监督物业服务企业缴存入共有收益独立账户中。

第七十五条依照法律、法规、规章和有关技术标准规定应

当进行的紧急维修，相关业主不能及时统一意见的，业主委员会、

街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会和相关职能部门

应当督促业主或者相关责任人限期维修，也可以先行组织维修或

者救助。有关费用经审核或者审计后，经居（村）民委员会加具

证明意见，从共有收益账户中或住宅专项维修资金账户中列支，

涉及专有部分的开支由相关业主分摊，费用支出情况向业主公

示。

第七十六条物业维修实行住宅专项维修资金制度。住宅物

业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住

宅物业的业主，应当按照国家规定交存住宅专项维修资金。

住宅专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物

业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。

住宅专项维修资金实行专户存储、专款专用、业主决策、政

府监督的原则。

住宅专项维修资金专户以物业管理区域为单位设账，并按房

屋户门号设分户账。未划定物业管理区域的，以幢为单位设账，

按房屋户门号设分户账。

第七十七条  住宅专项维修资金的使用按以下规定执行：

（一）用于物业管理区域共用设施设备的维修、更新、改造、

增设等，物业服务企业提出使用方案，经专有部分占建筑物总面

积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，将表决结果

在物业管理区域显著位臵公示30日；

（二）用于单幢房屋共用设施设备的维修、更新、改造、增

设等，业主委员会配合物业服务企业征询该幢物业业主意见，经

专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的

业主同意后，按本条第（一）项使用；

（三）当发生危及房屋安全、人身安全的紧急情况时，按照

第七十五条执行；

（四）当住宅专项维修资金余额不足交存额50%时，业主委

员会组织业主大会确定续筹方案；当住宅专项维修资金余额不足

交存额30%时，只能用于紧急维修。

第七十八条住宅专项维修资金续筹方案需经业主大会讨

论通过。有条件的物业管理区域，可以一次性续筹，也可以在缴

交物业服务费的同时按比例计收。按比例计收的，以物业服务费

为基数，约定一定比例，每月筹集住宅专项维修资金，由业主委

员会缴存到住宅专项维修资金账户中。业主委员会应当将每月的

缴存情况公示，并每年1次将缴存情况报区房地产行政管理部

门。

  第七十九条  业主大会决定住宅专项维修资金使用需要聘

请有相应资质的第三方进行审核时，其审核费用可以从住宅专项

维修资金中列支。第三方审核费用按照造价部门维修（预）结算

审核收费标准执行。

第八十条  业主转让物业时，其交存的住宅专项维修资金余

额不予退还，一并转让给新业主。

第七章   物业服务收费管理

第八十一条  物业服务成本或者物业服务支出构成一般包

括以下部分：

  （一）管理服务人员的工资、社会保险和按规定提取的福利

费等；

  （二）物业共用部位、共用设备的日常运行、维护费用；

  （三）物业管理区域清洁卫生费用；

  （四）物业管理区域绿化养护费用；

  （五）物业管理区域秩序维护费用；

  （六）物业共用部位、共用设备及公众责任保险费用；

  （七）办公费用；

  （八）管理费分摊；

  （九）物业服务企业固定资产折旧；

  （十）经物业服务企业与业主协商同意后的其它费用。

第八十二条  为了使物业服务与物业收费相对应，有条件的

物业管理区域应采取菜单式物业收费标准。

第八十三条  物业服务收费根据法定产权建筑面积按月计

收。未出具产权证的以物业买卖合同中记载的建筑面积为准。物

业服务费计价单位为元/每月每平方米建筑面积。物业服务收费

如以套内面积计收的，由各区价格管理部门会同区房地产行政管

理部门制定折算方式。

物业服务收费按《商品房买卖合同》或《前期物业服务合同》

的约定开始计收。

第八十四条  实行政府指导价管理的普通住宅（含自有产权

车位车库），其物业服务收费指导价由基准价和浮动幅度组成。

全市的基准价和浮动上限由市价格管理部门会同市房地产行政

管理部门适时制定公布。各区可在市定基准价基础上，根据本区

实际制定具体浮动幅度并向社会公布。

物业服务具体收费标准由物业服务企业在区制定的指导价

范围内与业主协商确定，需向所属区价格管理部门备案，并告知

街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会。确需超过区公

布的最高指导价标准的，要按属地报区价格管理部门审核。

第八十五条物业服务收费实行明码标价，收费公示的样

式、内容由区价格管理部门监制。

第八十六条  物业服务企业实行酬金制收费方式的，物业服

务的各项资金应当按规定建账立制，其收支情况接受业主委员

会、居（村）民委员会的监督。物业服务企业应当每季公布经业

主委员会确认的收支情况。

实行酬金制收费方式的，物业服务企业收支情况应该进行年

度审计。前期物业管理阶段由物业服务企业委托有资质的审计机

构进行，费用由全体业主分摊；已成立业主委员会的，由业主委

员会委托有资质的审计机构进行。审计结果予以公示并抄送居

（村）民委员会。

实行包干制的物业服务收费，不含公用水电费，各区另有规

定或双方另有约定的除外。物业服务企业应当每半年公布共用场

地、共用设施设备产生的水电用量、单价、金额，按照实际费用

和约定的方式向所有相关业主合理分摊。没有约定或者约定不明

确的，按照业主专有部分占建筑物总面积的比例分摊。公用水电

没有独立设臵计量表的，不得向业主分摊公用水电费用。

业主或者业主大会对公布的物业服务资金年度预决算和物

业服务资金的收支情况，以及共用场地、共用设施设备产生的水

电费的分摊情况提出异议时，物业服务企业应当及时答复。

第八十七条  业主应当根据物业服务合同约定按时足额交

纳物业服务费。业主与非业主使用人约定由非业主使用人交纳物

业服务费的，从其约定，业主负连带责任。物业产权转移时，业

主应当与物业服务企业结清物业服务费用。

已竣工但未出售或者尚未交付给物业买受人的物业，其物业

服务费必须由建设单位全额交纳。

第八十八条物业管理区域内，供电、供水、供气、通讯、

有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用，建设单位应该为

最终用户单独安装各收费单位确认的计量器具。物业服务企业接

受委托代收费用的，可以向委托单位收取手续费，但不得向业主

收取手续费或水电周转金。

住宅物业的最终用户，按照下列规定确定：

 （一）专有部分以单个业主作为最终用户；

 （二）部分业主共有部分以该共有部分的全体业主作为最终

用户；

 （三）全体业主共有部分以全体业主作为最终用户。

第八十九条自有产权车位（车库）的物业服务收费可按车

位（车库）的数量计收，也可按法定产权建筑面积计收。如按车

位（车库）数量计收，由各区价格管理部门会同物业管理行业管

理部门制定折算方式。

经业主大会同意，经规划行政管理部门审批，在物业管理区

域内设臵全体业主共有的临时停车位的，停放服务收费按市、区

价格管理部门制定的机动车停放保管服务收费管理有关规定执

行，依规办理相关手续。

第九十条  物业管理区域内的商铺、办公用房等物业按质价

相符、协商一致的原则，由上述物业的业主与物业服务企业协商

确定合理收费标准。

住宅小区内教育和医疗卫生配套设施的物业服务收费，可参

考该小区最低住宅物业服务收费标准和物业服务实际情况，由物

业服务企业与业主或物业使用人协商约定。

  第九十一条  业主委员会采取公开招标或者邀请招标的形

式，选聘物业服务企业的，业主大会根据《佛山市普通住宅物业

服务收费政府指导价参考标准》确定各项物业服务等级标准和内

容，决定物业服务合同的主要条款。根据服务等级对应物业服务

收费后，再进行招投标工作。

第九十二条  房屋交付使用并经业主办理装修申报手续后，

业主进行房屋装修的，物业服务企业可向业主（或装修企业）收

取装修保证金，收费标准按价格管理部门有关规定制定。

除上述收费项目外，物业服务企业不得强制收取其他任何与

装修相关的费用。

物业服务企业在收取装修保证金前应与业主（或装修企业）

以书面形式约定双方的权利、义务、违规处理、装修保证金退还

等内容。装修完工后，如业主（或装修企业）未造成共用部位和

共用设施设备损坏的，物业服务企业应自检查合格之日起5个工

作日内全额退还装修保证金；如造成损坏的，应责令责任人限期

修复或折价赔偿，其装修保证金在修复或赔偿后的5个工作日内

退回。

装修产生的垃圾，由业主自行清运的，物业服务企业不得强

行收取清运费；业主自愿委托清运的，清运费由双方约定。

第九十三条实行智能化管理的小区，在房屋交付使用时，

建设单位应为每户业主免费配臵3张出入证（含IC卡等），对自

有产权车位（车库）的业主应按1车位（库）1证免费配臵车辆

出入证。

业主申请多配臵或因遗失、损坏需重新办证的，物业服务企

业可按每证（含IC卡等）收取制作工本费，收取标准按价格管

理部门有关规定执行。

第九十四条  物业服务企业需重新约定收费，或有20%以上

业主提议调整收费标准的，应综合物业服务成本和业主满意度测

评结果，通过召开业主大会或业主大会表决的方式，经专有部分

占建筑物总面积过半数的业主且总人数过半数的业主同意。物业

服务企业将业主表决结果在物业管理区域显著位臵公示30日，

将新的收费标准向所属区价格管理部门备案，并抄送居（村）民

委员会、街道办事处（镇人民政府）、区房地产行政管理部门。

对物业服务收费有争议的，业主、物业使用人、业主委员会

和物业服务企业，可以向物业所属区价格管理部门申请协商调

解。

物业服务企业与业主委员会之间对收费不能达成共识时，经

双方出具委托书后，可委托有价格成本审核资质的中介机构进行

成本审核，根据成本审核结果自行协商。仍不能达成共识的，可

向物业所属区价格管理部门提出核定收费标准的申请。

第九十五条  当发生业主不按合同约定的时间和标准交纳

物业服务费时，业主委员会应当配合物业服务企业督促业主缴

交。

业主拖欠物业服务费，物业服务企业可以通过法律途径追讨

物业服务费。

业主出租物业，应当将管理规约告知承租人，承租人应当遵

守管理规约。

自物业转让合同或者租赁合同签订之日起15日内，买受人

或承租人应当将物业转让或者出租的情况告知业主委员会和物

业服务企业。

第九十六条  业主委员会应当督促物业服务企业按照物业

服务合同的约定做好物业管理服务，协调、处理业主、物业使用

人对物业管理服务的投诉。

街道办事处（镇人民政府）、司法所、居（村）民委员会应

当建立物业纠纷调解机制，及时协调解决物业纠纷。

业主对物业服务企业的服务有意见的，可以向业主委员会或

居（村）民委员会反映，由业主委员会或居（村）民委员会督促

物业服务企业改进。物业服务企业不及时处理的，业主委员会应

该请求居（村）民委员会进行调解。对物业服务企业损害业主、

物业使用人合法权益的，物业所在地的区房地产行政管理部门、

街道办事处（镇人民政府）应当责令其限期整改，物业服务企业

应当按期整改。

业主认为物业服务企业违反合同约定的，可向当地人民法院

提起诉讼。

第九十七条  物业服务企业退出管理区域时，业主欠交物业

服务费等费用的，原物业服务企业可以依法追讨，业主委员会、

居（村）民委员会、新的物业服务企业应当予以协助，但原物业

服务企业不得以业主欠交物业服务费等费用为理由拒绝退出物

业管理区域。

第八章   旧住宅区物业管理

第九十八条  本章旧住宅区是指未实施物业管理的住宅区

域。

旧住宅区由街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会

提供保安、保洁、绿化服务。按照因地制宜、统筹规划，政府投

资、适度扶持，综合整治、分步实施的原则，逐步推进旧住宅区

整治改造，推行物业管理服务。

第九十九条  旧城区、城中村等没有实施物业管理的建成居

住区需要实施物业管理的，由街道办事处（镇人民政府）征求相

关业主意见后，确定物业管理区域。

第一百条  市、区、镇（街道）三级政府统筹设立旧住宅区

整治改造专项资金，对旧住宅区进行环境综合整治，完善配套设

施。更新改造供电、供水、供气、通讯等市政公用设施的专项成

本支出，由各营运单位承担。

第一百零一条  街道办事处（镇人民政府）和居（村）民委

员会根据旧住宅区环境整治改造方案，建设围墙、岗亭、道闸、

消防设备、简易垃圾中转站、物业服务用房等与卫生、治安相关

的基本设施，相关建设应按法律规定办理手续。

结合物业管理区域实际情况，鼓励由街道办事处（镇人民政

府）、居（村）民委员会引入物业服务企业。

第一百零二条  通过以下措施维持旧住宅区的长效管理：

（一）多渠道筹集资金，形成“以业养业”的机制。物业服

务企业通过开展多种形式的有偿服务，利用旧区经整合后形成的

房产、设备、场地等资源开展经营，经营所得用于补贴物业服务

费，超过物业服务费的部分原则上属于业主共同收益，具体分配

由双方协商决定。

（二）所在区人民政府统筹对入驻旧住宅区的物业服务企业

给予一次性接管资金补贴，作为前期启动资金。在两年内，给予

物业服务费差额补贴，第一年补助服务费收取不足部分的70%，

第二年补助不足部分的30%，如果全额收取服务费的，给予服务

费用总额10%的补贴。具体补贴数额由物业服务企业根据实际情

况提出，经街道办事处（镇人民政府）审核后报区旧住宅区整治

工作领导组批复。

第九章  行业管理

第一百零三条从事物业服务的专业管理人员应当按照国

家有关规定取得职业资格证书。

物业服务企业应在日常管理中建立以下内部工作制度：

（一）工作人员着装统一，持证上岗，挂牌服务，文明礼貌；

（二）公开、公示收费项目、收费标准、办事制度；

（三）工作人员全天候值班，报修及时（水电小修不过夜）；

（四）保安、保洁、绿化服务到位；

（五）建立高效的投诉、回访处理机制（查阅投诉处理记录）；

（六）建立物业服务档案管理制度。

第一百零四条  市房地产行政管理部门建立全市物业服务

企业的诚信管理系统，为每个在本行政区域内经营的物业服务企

业建立诚信档案并颁发诚信手册。

物业服务企业的违规行为、重大投诉、安全责任事故等，由

居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）核实后，报区房

地产行政管理部门载入企业的诚信手册。

本办法第六十七规定的业主委员会对物业服务企业的年度

考核报告和满意度调查情况，载入企业的诚信手册，作为参考依

据。

物业服务企业不履行本办法第六十九条规定的劝阻、制止、

及时报告义务的，由相关行政管理部门报区房地产行政管理部门

载入企业的诚信手册。

第一百零五条  市房地产业协会应当制定物业管理行业诚

信自律管理公约，对经核实违反诚信自律的物业服务企业及从业

人员进行行业通报，并报市、区房地产行政管理部门载入诚信手

册。发现物业服务企业恶性竞争行为，应组织专业委员会对其管

理区域的服务质量进行跟踪检查，并报市、区房地产行政管理部

门载入诚信手册，如管理水平和质量严重下降的，对该企业进行

行业通报批评，并报区房地产行政管理部门载入诚信手册。

市级物业管理行业协会应当每年制订行业培训计划，通过培

训、参观、交流等形式提升物业管理行业从业人员的素质。

市级物业管理行业协会应当引导物业管理行业采取新技术、

新方法开展物业服务，提升物业管理和服务水平。市房地产业协

会每年进行1次全市物业管理行业情况调研，形成行业报告，引

导行业的良性发展。

区级物业管理行业组织参照本条执行。

第一百零六条  市级物业管理行业协会在全市范围内每年

开展1次物业管理示范小区、示范大厦（园区）考评工作。考评

工作根据国家、省、市制定的考评标准进行，保证考评工作的公

开、公平、公正。考评达标的示范项目，在行业内通报表扬，并

报市房地产行政管理部门。考评情况载入企业的诚信手册。

市级物业管理行业协会应当对获得示范称号的管理项目进

行不少于两年1次的跟踪检查，发生重大有效投诉或者管理质量

严重下降的，应报市房地产行政管理部门批准，撤销其示范称号。

市级物业管理行业协会负责国家、省示范项目的推荐工作。

区房地产行政管理部门或行业协会负责市级示范项目的推荐工

作。

第十章   法律责任

第一百零七条住宅物业的建设单位未通过招投标的方式

选聘物业服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服

务企业的，由区房地产行政管理部门责令限期改正，给予警告，

可以并处十万元以下的罚款。

第一百零八条业主大会、业主委员会作出的决定违反法

律、法规的，物业所在地的区房地产行政管理部门和街道办事处

（镇人民政府）应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体

业主。

业主大会、业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受

侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

业主委员会作出的决定违反有关规定造成他人损害的，由签

名同意该决定的业主委员会委员承担民事责任。

第一百零九条任何单位或个人违反共有收益使用程序造

成损失的，或者挪用、贪污共有收益的，依法追究法律责任，构

成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百一十条  业主以业主大会或者业主委员会的名义，从

事违反法律、法规的活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚

不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

第一百一十一条  物业服务企业违反诚信管理规定的，行政

管理部门对其进行警告、通报处分。

第一百一十二条  物业管理行政管理部门工作人员、街道办

事处（镇人民政府）、居（村）民委员会物业管理工作人员滥用

职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级管理部门

对负有责任的管理人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第一百一十三条《中华人民共和国物权法》、《物业管理条

例》、《广东省物业管理条例》及其他有关法律、法规和规章已有

处罚规定的，从其规定。

第十一章   附    则

 第一百一十四条  本办法自公布之日起施行。

 第一是一十五条  本办法由市住建管理局负责解释。

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪

委办公室，市法院，市检察院，中直、省属驻佛山单位，驻

佛山部队，各人民团体，各民主党派。

佛山市人民政府办公室秘书一科

2014年3月24日印发